基层政府元治理职能实现的困境与破解机制
——基于老旧小区加装电梯的多案例分析

赵玉林

　　摘要：党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。针对多元治理格局下的协作困难与整合匮乏，加强政府的“元治理职能”已经成为摆在现实和理论面前的重要工作。基层政府在城市老旧小区加装电梯工作中易于陷入过度热情、不加干预、直接出钱、束手无策等冲突情境，折射出基层政府发挥元治理职能时的“主导—自治”困境、“制度—灵活”困境、“介入—超然”困境以及“效率—民主”困境。破解“加梯难”，迫切需要基层政府切实稳定地发挥元治理职能，针对性构建诉求整合机制、利益平衡机制、依法行政机制与规则引领机制等元治理职能的实现机制。加强基层政府的“元治理”能力，有利于推动基层治理体系和治理能力现代化，展现中国特色基层治理制度优势。

　　关键词：加装电梯；元治理；基层治理；治理失灵

　　中图分类号：D035   文献标识码：A   文章编号：1003－1502（2023）06－0053－11