国土空间治理现代化视域下陆海统筹的立法检视与制度建构

田亦尧 万韵竹

　　摘要：陆海统筹是中国式现代化背景下提出的重大战略创新和理论创新。陆海统筹关注陆域和海洋二者的关联与互补，强调通过统一规划实现陆域与海洋的协调发展。立足央地立法实践经验与反思，当前陆海统筹立法呈现出陆海生态环境保护互补性不足、陆海自然资源利用互益性缺失和陆海综合管理体制互通性欠缺等问题。实现陆海统筹需要从国土空间治理的宏观视域下对陆海要素与空间进行整体布局与规划。“国土空间规划法”与“国土空间开发保护法”是实现陆海统筹目标的重要制度载体，应当明确陆海统筹的基本原则地位、核心制度目标、关键制度任务和体制改革方向。通过设计“海洋国土”专门性制度，建立涵盖海域、海岛、滨海地区等全要素的海洋区域开发保护制度，建立涵盖港区、湾区、生态区等基本统筹单元的海洋重点功能区管理制度，建立海洋资源开发、交通规划、产业布局等海洋事业产业促进制度。

　　关键词：陆海统筹；海洋国土；海洋开发保护；国土空间治理

　　中图分类号：D922.3   文献标识码：A    文章编号：1003-1502(2024)01-0053-12